COE: le Non-emploi des seniors

Le Non-emploi des seniors, le rôle de « l’effet horizon », par Patrick Aubert Insee – division « redistribution et politiques sociales »
Introduction: chômage et non-emploi des seniors
Un chômage beaucoup plus fréquemment de longue durée.
Entre 2003 et 2009, proportion de chômeurs au chômage (BIT) depuis 1 an ou plus de l’ordre de 20 à 30% chez les 15-24 ans, de l’ordre de 30 à 40% chez les 25-49 ans, de l’ordre de 50 à 60% chez les 50 ans ou plus.
D’autres situations de non-emploi de longue durée « Chômage » non BIT: Préretraites (publiques ou privées), Invalidité, etc. Pour les seniors, focaliser sur le seul « chômage de longue durée » peut être trompeur.
Un rôle des systèmes de retraite et de leurs incitations sur le non-emploi des seniors? « effet horizon »?
Le principe: le jeu des incitations créées par la proximité du départ à la retraite sur l’offre et la demande de travail passant par plusieurs mécanismes possibles:
Sur la demande de travail: Moindre retour sur investissement pour les coûts d’embauche, Moindre investissement en formation (du fait d’un horizon plus court), Anticipation des coûts liés aux embauches et licenciements, etc, Sur l’offre de travail: Moindre effort de recherche d’emploi (pour les chômeurs), etc.
Quelques remarques :
• L’existence d’un « effet horizon » n’implique pas forcément que l’effet soit total
• Une question d’importance: l’âge qui détermine l’horizon
• Les effets à rebours des systèmes de retraite sur l’emploi des seniors peuvent passer par d’autres effets que l’effet horizon
• D’autres dispositifs institutionnels s’alignent sur les âges définis par le système de retraite - « effet horizon institutionnel » ?
• Incitations liées au fait d’avoir déjà, ou non, validé une durée suffisante pour liquider ses droits à retraite au taux plein
La mesure empirique de l’effet horizon : estimations et controverses
Première estimations dans Hairault, Langot, Sopraseuth (2006)
Au niveau macro : corrélation, en comparaison internationale, entre âge « légal » de la retraite et taux d’emploi relatif des seniors (50-59 ans)
Au niveau micro : à partir des données individuelles de l’enquête Emploi, estimations de la probabilité d’être en emploi à chaque âge à partir de 50 ans, en fonction de caractéristiques individuelles, de l’âge, ainsi que de la distance à l’âge individuel du taux plein
La critique de Benallah, Duc, Legendre (2008): estime-t-on un effet de « distance à la sortie » ou bien de « distance à l’entrée » ?
Deux raisons pour lesquelles l’effet de distance à l’entrée pourrait jouer :
• Phénomène « d’usure » physiologique ou psychique d’autant plus grande que le salarié est entré tôt sur le marché du travail
• Existence de dispositifs de sortie anticipée d’activité conditionnés à la durée de carrière (et auxquels les salariés ayant commencé à travailler tôt ont donc plus souvent accès).
Une nouvelle estimation
Comment identifier séparément les effets de distance à l’entrée, distance à la sortie, et génération ?
• Relation non-linéaire entre distance à l’entrée et à la sortie, du fait des contraintes d’âge minimal (ouverture des droits à 60 ans) et maximal (annulation de la décote à 65 ans)
• Allongement progressif de la durée requise pour le taux plein, en fonction de l’année de naissance ⇒ on peut également identifier séparément l’effet de la génération.
Des données statistiques sur les droits à retraite effectivement acquis : les échantillons interrégimes de cotisants (EIC) et de retraités (EIC)
• Intérêt = base de données administratives contenant les droits à retraite effectivement validés dans les divers régimes ⇒ le problème des erreurs de mesure est a priori résolu
• Ici, on utilise l’information sur les carrières des personnes nées en 1934, 1938 et 1942 (cessation définitive d’emploi au cours des années 1990)
Plusieurs indicateurs
• Âge moyen de cessation définitive d’emploi
• Probabilité d’être en emploi, à chaque âge
• Probabilité de sortie d’emploi, à chaque âge
L’impact de la réforme de 2010 sur l’emploi des seniors : que peut-on attendre ?
Quelques importantes questions de méthode:
Modéliser l’effet horizon : par rapport à quel âge ?
- pour l’instant, les modèles (Destinie de l’Insee, Promess de la Drees …) ont plutôt fait le choix d’un horizon lié à l’âge d’ouverture des droits
Comment traduire l’effet horizon ?
Modèle Destinie : décalage des âges de cessation d’emploi en fonction de celui des âges de liquidation
• Il s’agit de l’hypothèse retenue pour les projections de population active jusqu’en 2060, publiées par l’Insee en 2011
• Impact à long-terme estimé pour les 55-59 ans : +10 points de taux d’activité des hommes, +7 points de taux d’activité des femmes
Modèle Promess : décalage des probabilités de cessation définitive d’emploi à chaque âge, pour les 5 années qui précèdent l’âge d’ouverture des droits.
On fait l’hypothèse que la probabilité de sortir définitivement de l’emploi 5 ans avant l’âge d’ouverture des droits (resp. 4 ans avant, 3 ans avant, etc.) se décale parallèlement à cet âge. Dans les deux cas, cela correspond à des hypothèse implicites sur les dispositifs de sortie anticipée d’emploi, qu’il sera nécessaire de clarifier.
Le chômage de longue durée: réunion de travail du jeudi 29 septembre 2011, "Approches économiques du chômage de longue durée".
Au cours de cette première réunion de travail consacrée au chômage de longue durée, le Conseil a entendu Stéphanie Guichard, économiste à l’OCDE, et Patrick Aubert, économiste à l’INSEE. Télécharger la Présentation, P. Aubert - INSEE intitulée le Non-emploi des seniors et la Présentation , S. Guichard - OCDE.
Consulter la liste des réunions du thème de travail: "Le chômage de longue durée".
Séance plénière du 20/09/2011, Auditions d’Antoine Magnier, directeur de la Dares, Présentation Dares, et de Jean-Baptiste de Foucauld, Présentation JB de Foucauld.
Réunion du 06/10/2011, "Aide à l’insertion des chômeurs de longue durée". Télécharger la Présentation G. Decourteix et O. Dupuis, CNIAE et CNEI et la Présentation D. Boissard, A2i.
Au cours de ces réunions de travail consacrée au chômage de longue durée, le Conseil a entendu Stéphanie Guichard, économiste à l’OCDE, et Patrick Aubert, économiste à l’INSEE. Guy Decourteix, secrétaire général du Conseil National de l’Insertion par l’Activité Economique (CNIAE), Olivier Dupuis, secrétaire général du Conseil National des Entreprises d’Insertion (CNEI) et Denis Boissard, directeur général du fonds "Agir pour l’insertion dans l’industrie". 

Brak zatrudnienia starszych pracowników, rola "efekt horyzontu" Patrick Aubert Insee - dział "redystrybucji i polityki społecznej"
Wstęp: bezrobocie i nie-zatrudnienia starszych
Bezrobocie znacznie częściej długoterminowych
Między 2003 a 2009, odsetek bezrobotnych bezrobocia (MOP) na 1 rok lub
w zakresie od 20 do 30% w grupie wiekowej 15-24 lat, około 30 do 40% w 25-49 lat, od około 50 do 60% w ciągu 50 lat lub więcej. Więcej...